В конце января Президент подписал закон «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях», который обсуждался с 2012 года, был принят Парламентом в 2016 году, но так и не стал тогда законом.
В конце января Президент подписал закон «О защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях», который обсуждался аж с 2012 года, был принят Парламентом в 2016 году, но так и не стал тогда законом из-за принципиального возражения со стороны Алмазбека Атамбаева.
Закон содержит достаточно революционное положение, по которому лицо, сообщившее о коррупции, вправе будет получить вознаграждение — в привязке к сумме коррупционного правонарушения. Указана и сумма — одна треть.
ЭКОНОМИКА разобралась в том, действительно ли теперь можно получить треть взятки в виде вознаграждения за сообщение о коррупции. Оказалось, что не все так просто.
Для начала интересно определить, а к каким именно «коррупционным правонарушениям» относится закон. Статья 8 закона содержит достаточно широкое определение: «Сообщение о коррупционном правонарушении, должно содержать информацию о нарушениях, сопряженных с коррупцией или создающих условия для коррупции, которые влекут установленную законодательством дисциплинарную или уголовную ответственность».
Также обратите внимание на формулировку «которые влекут установленную законодательством дисциплинарную или уголовную ответственность». Из-за нее сфера действия закона становится гораздо шире, чем просто защита и стимулирование людей, сообщивших о взятках. Под закон в том числе подпадают нарушения, не являющиеся коррупцией сами по себе, а только «создающие условия для коррупции», причем для применения закона такие нарушения даже не обязательно должны наказываться в уголовном порядке — достаточно, чтобы они влекли дисциплинарную ответственность (выговор, например).
Давайте — чисто гипотетически — предположим, что какой-то чиновник издает приказ, по всем признакам создающий условия для коррупции. Например, заставляющий предпринимателей делать то, что они не обязаны делать по закону и в результате чего может возникнуть коррупционная схема. Такие приказы кыргызстанские чиновники издают пачками. Теперь достаточно доказать, что за издание такого приказа может последовать дисциплинарная ответственность, и можно просить защиту и вознаграждение. Если честно, нам это нравится. Отличная сдерживающая норма!
А вот по поводу «30% от суммы взятки» мы вас, к сожалению, вынуждены огорчить. Норма закона, много раз изменявшаяся в ходе согласований, на выходе звучит так:
Заметили разницу с заголовками про «30% от взятки»? На самом деле вознаграждение будет выплачиваться не от суммы, взысканной в бюджет, а только от той ее части, которая «причитается соответствующим правоохранительным органам на стимулирование их деятельности». А сколько им причитается, и причитается ли вообще, неизвестно. Да и правила стимулирования правоохранителей могут меняться на уровне подзаконных актов.
Не говорим уже о том, что сумму вознаграждения ограничили 1 миллионом сомов. Пожадничали. Вспомните, например, суммы, которые следствие считает украденными в виде отката с ремонта Бишкекской ТЭЦ. Миллионы долларов. Откаты от тендеров на строительство дороги, по мнению опрошенных нами знающих людей, тоже измеряется огромными цифрами. А тут только миллион сомов, и то если деньги правоохранителям выделят на «стимулирование». Боящийся разоблачения коррупционер будет с радостью готов поделиться гораздо большей суммой с потенциальным информатором, чтобы не быть раскрытым.
Несмотря на несуразность с суммами вознаграждения, закон нам все равно очень нравится. Чем больший прессинг может гражданское общество проявить по отношению к чиновникам, использующим госслужбу для того, чтобы пить соки из бизнеса и простых граждан, тем лучше.
