В то время, как в Жогорку Кенеше устали искать виновных в сокращении инвестиционного потока в нашу страну, Минэкономики выступило с идеей, которая в случае реализации будет способна радикально поднять инвестиционную привлекательность Кыргызстана. Инициатива хороша тем, что делать почти ничего не надо. Бюджетные деньги тратить не надо. Нужно всего лишь разрешить вести через кыргызские компании бизнес за пределами Кыргызстана по низкой ставке налога. Раньше никто кыргызские компании для международного (не связанного с территорией Кыргызстана) бизнеса не использовал, поэтому никакого падения бюджетных доходов от этой идеи не предвидится. А вот прирост — да, это гарантированно. В сочетании с либеральным валютным режимом (отсутствие валютного регулирования и контроля в принципе) это поставит Кыргызстан на одну карту с такими серьезными международными финансовыми центрами как Гонконг, Сингапур и Люксембург.
Налог на прибыль от такой деятельности будет взиматься по ставке 3%. Это больше, чем нулевая ставка от нерезидентной деятельности в Гонконге или в офшорных зонах, но вполне разумно для тех компаний, которые готовы платить небольшой налог за привязку к регулируемой юрисдикции. Сейчас налоговые органы по всему миру изживают классические офшоры, проблема которых в том, что неизвестно, где они на самом деле находятся. В случае с нами все будет понятно: компания будет находиться в Кыргызстане, иметь местный налоговый номер, платить местные налоги и управляться отсюда. Но экономический цикл деятельности будет строго за пределами страны.
Согласно законопроекту Минэкономики, дивиденды от деятельности, облагаемой по ставке 3%, не будут облагаться налогами у источника при распределении хозяевам компании. Это гарантированно привлечет иностранный бизнес: никто не хочет после внутреннего налогообложения еще и попадать на дополнительный налог при выводе прибыли на свой холдинг.
Из Справки-обоснования к проекту закона:
Очень хорошо, что Министр Экономики имеет политический мандат для того, чтобы продвигать такие реформы. В современном мире страны, не признаваясь в этом открыто, ведут друг с другом агрессивную налоговую конкуренцию. На кону — финансовые потоки в десятки миллиардов долларов, даже малюсенький налог с которых способен улучшить жизнь отдельно взятой страны. Помимо налогов, направление финансовых потоков через страну создает рабочие места, привлекает квалифицированных консультантов для дальнейшего совершенствования законодательства, привносит в местную деловую среду высокие международные стандарты.
В Справке-обосновании к проекту закона есть слова, которые совсем не типичны для обычно сухого стиля подобных документов, но абсолютно адекватно, с долей здорового цинизма показывают, почему Кыргызстан должен включаться в эту конкуренцию:
Вряд ли намеренно, этой фразой Олег Панкратов запустил в деловую лексику нашей страны забавный мем: «Дордой — дикий офшор». В общем, по выходным у жителей нашей столицы будет дикий офшорный шоппинг.
«Экономика» пообщалась с экспертами в сфере международного налогообложения и выделила еще несколько актуальных идей, внедрение которых стимулировало бы привлечение в Кыргызстан международного бизнеса.
Что дает привлечение богатых инвесторов? У нас есть примеры нескольких маленьких государств (Федерация Сент-Кристофер и Невис, Гренада, Содружество Доминика и др.), в которых программа предоставления гражданства в обмен на инвестиции вызвала инвестиционный бум на рынке недвижимости. Сейчас такой же бум испытывает Республика Кипр, разрешившая инвесторам получать свой паспорт (автоматически — безвизовое пребывание в ЕС) в обмен на инвестиции в недвижимость или местный бизнес. Согласны, кыргызстанский паспорт менее привлекателен, чем все упомянутые, из-за небольшого числа стран, куда с ним можно поехать без визы, но в мире полно бизнесменов, которым второй паспорт нужен не для путешествий. А для налогового планирования, например. Или как второе гражданство для граждан тех стран, в которых репрессивный режим может в любое время «закрыть границу». Учитывая то, сколько наших депутатов владеют строительными компаниями, эта идея имеет все шансы на поддержку в Жогорку Кенеше.
В чем может быть проблема с полной отменой налога у источника? Бюджет потеряет деньги от нескольких бизнесов, которые в Кыргызстане принадлежат иностранцам и по которым регулярно уплачиваются дивиденды, а значит, и налог с этих дивидендов у источника выплаты.
«Экономика» провела свое собственное исследование и установила, что подавляющий объем налога у источника в Кыргызстане уплачивается всего тремя бизнесами: принадлежащими иностранцам банками и микрокредитными компаниями, горными производствами и телекоммуникационными компаниями («Билайн», «О»). Все. Больше почти никто этот налог в больших суммах не платит. Скажем больше. Этот налог элементарно обходится, если захотеть. Вместо распределения дивидендов компания может просто реинвестировать деньги или выдать из них займ — закон это не запрещает. Поэтому наше предложение звучит так: предусмотрите отмену налога у источника с дивидендов любого бизнеса, за исключением финансового, телекоммуникационного и горнодобывающего. Это сразу же превратит Кыргызстан в привлекательную юрисдикцию для размещения холдинговых компаний (то есть таких компаний, которые основной свой доход получают от пассивного владения какими-либо активами: акциями и долями, долгами, патентами и так далее).
Не будем забывать, что привлечение международных инвесторов имеет — помимо низкой налоговой ставки — еще одно важное условие. В стране все государственные органы (а не только Минэкономики) должны работать над созданием благоприятных условий ведения бизнеса иностранными инвесторами. Это прежде всего относится к налоговым и силовым органам, которые в нашей стране еще очень часто относятся к инвесторам как к дойным коррупционным коровам. Изменение этого фактора достигается гораздо сложнее, чем снижение налоговой ставки для определенного типа дохода. Укрощение жадности и рейдерских инстинктов силовиков требует проявления политической воли с самого верха и покушается на саму суть «силового бизнеса» в нашей стране: использование данных законом силовых полномочий для извлечения личного дохода. Хотя, если всерьез воспринять заявления Сооронбая Жээнбекова о необходимости изжить-таки коррупцию в Кыргызстане, то у нас, вероятно, есть на это надежда.
Азамат Асанов
