Какова же ситуация изнутри? В этом попыталась разобраться наша коллега Эркайым Джумалиева.
С какими трудностями сталкивается Инвестор, принявший решение вложить инвестиции в горно-рудную отрасль Кыргызской Республики?
Мы не будем останавливаться на начальных этапах получения лицензии, не будем рассуждать о конкурсах и аукционах. Мы остановим свое внимание лишь на одной так сказать ветви проблемных вопросов с которыми может столкнуться Инвестор, придя на кыргызстанский рынок и это вопрос оформления прав на земельные отводы.
Получив лицензию, Инвестор в первую очередь идет оформлять права на земельный отвод, обращаясь в орган местного самоуправления на территории которого расположено месторождение полезных ископаемых. Данное заявление выносится на рассмотрение сессии местного кенеша.
К сожалению, представители местного кенеша имеют слабое представление о порядке предоставления прав на земельные отводы под разработку недр. В основном запрашиваемые земельные участки где расположены месторождения полезных ископаемых находятся на территории горных айыльных аймаков и относятся к категории – пастбища.
Согласно нормам действующего законодательства пастбища не предоставляются ни в аренду ни в частную собственность, поэтому Инвестор должен решить вопрос перевода земельного участка из одной категории в другую (трансформация). Для этого он и обращается в ОМСУ, которые в свою очередь должны дать свое согласие на трансформацию и предоставление земельного участка, находящегося на их территории.
Вопрос предоставления земельного участка вне населенного пункта, для иностранных лиц, решается Правительством КР. Однако, до решения вопроса предоставления, необходимо решить вопрос по переводу земельного участка сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую. Вот тут-то начинается самое интересное:
Согласно нормам действующего законодательства Правительство КР. переводит особо ценные сельскохозяйственные угодья (пашня, земли, занятые многолетними насаждениями, залежь, сенокосы коренного улучшения, пастбища коренного улучшения) в другие, менее ценные, виды угодий или другие категории земель;
Государственная администрация района с согласия органов местного самоуправления, где расположены земельные участки:
переводит менее ценные сельскохозяйственные угодья в более ценные виды угодий, равноценные виды сельскохозяйственных угодий — из одного вида в другой;
переводит земли населенных пунктов в другие категории земель;
переводит земли запаса в другие категории;
переводит земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения, за исключением земель, предоставленных для строительства и обслуживания объектов обороны и транспорта, в другие категории земель;
дает согласие на перевод более ценных сельскохозяйственных угодий и земельных участков лесного, водного фонда и особо охраняемых природных территорий в другие категории земель в виде решения и вносит его в установленном порядке в Правительство Кыргызской Республики.
Ответ на данный вопрос такой: «А никак. Перевод земельных участков не подпадающих под категорию «особо ценные сельскохозяйственные угодья» не отнесен ни к чьей компетенции т.е. ни Правительство КР ни районная государственная администрация не наделены такими полномочиями.
При этом стоит отметить, что практически все земли сельскохозяйственного назначения где расположены месторождения полезных ископаемых как раз таки не относятся к категории «особо ценные сельскохозяйственные угодья», а представляют из себя простые пастбища без какого-либо культурного вмешательства.
В общем говоря получается так, что Инвестор пришедший на наш рынок и получивший лицензию на разработку месторождений полезных ископаемых, просто-напросто не сможет решить вопрос по оформлению земельного участка, если земельный участок будет представлять из себя менее ценные сельскохозяйственные угодья (пастбища) и соответственно не сможет выполнить условия лицензионного соглашения.
Из всего сказанного складывается впечатление, что чем больше с высоких трибун говорят об улучшении инвестиционной среды и работают над внесением изменений в нормы действующего законодательства, тем больше усложняют работу Инвестора. Наглядным примером тому служит ситуация с оформлением прав на земельные отводы.
В целях упрощения процедуры трансформации и оформления прав на земельные отводы были внесены изменения в Земельный Кодекс КР. в частности в ст. 5, куда была включена норма о том, что Иностранным лицам земли для пользования недрами предоставляются во временное пользование в том же порядке, что и для недропользователей граждан Кыргызской Республики., однако стоит отметить, что данная норма не принесла никаких облегчений из-за ряда противоречий и представляет из себя лишь бесполезную фразу.
Если бы Законодатель действительно хотел бы упростить процедуру оформления прав на земельные отводы, то проще всего было бы взять да исключить из всех норм действующего законодательства, решение вопроса о трансформации для горнодрудной отрасли производства.
При этом стоит отметить, что сам земельный участок не выбывает из владения Государства и из ведения Органов местного самоуправления, более того по окончании производственного цикла, наступает период рекультивации земли и его возврат обратно в сельскохозяйственный оборот.
Снова вопрос, насколько целесообразно с таким титаническим трудом менять временно категорию земельного участка, если со временем все должно вернуться в первоначальное положение. И кто должен по окончании производственного процесса опять начать процедуру трансформации в обратном направлении из земель промышленности в земли сельскохозяйственного назначения?
Неужели опять сам Инвестор будет решать все вопросы?
