Одной из ключевых задач государства во все времена считается повышение качества предоставления государством своих услуг обществу. При этом практически все понимают, что неэффективная система предоставления государственных услуг тормозит экономическое и социальное развитие страны, к тому же является благодатной почвой для коррупции.
Ныне действующий Закон «О государственных и муниципальных услугах» определяет основные принципы представления услуг населению и регулирует правоотношения между их исполнителями и потребителями.
Но при этом мало кто задумывается, а насколько же сильно от этих параметров зависит наша с вами жизнь. Кто из нас не обращался за разными услугами: за консультацией врача или оформлением больничного листа в случае потери трудоспособности ; за получением прописки, справки о наличии/отсутствии судимости; за переоформлением/регистрацией имущества или регистрацией собственной компании, а кто-то и вовсе хотел побыстее закрыть убытоный бизнес? И как же больно каждому гражданину от того, что до настоящего времени качество и процедуры получения государственных и муниципальных услуг пока еще не стали сильной стороной нашей страны: состояние их качества не удовлетворяет ни власть, ни потребителей.
Правительство Кыргызстана, озаботившись проблемой оценки кыргызстанцами деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, разработало обобщенный показатель динамики изменения массовых настроений общества, подтвержденный цифрами — индекс доверия населения (ИДН). Его методику разработал Национальный институт стратегических исследований (НИСИ). Нацстатком на ее основе стал проводить вначале ежеквартальную, а теперь — полугодовую оценку деятельности государственных и муниципальных органов через опрос граждан Кыргызстана.
Нацстатком «расшифровывает» ИДН к госорганам :
| Индекс доверия населения | 27,8 |
| Министерство иностранных дел КР | 35,9 |
| Министерство внутренных дел КР | 19,1 |
| Министерство юстиции КР | 27,4 |
| Министерство финансов КР | 28,5 |
| Министерство экономики КР | 23,6 |
| Министерство сельского хозяйства и мелиорации КР | 31,2 |
| Министерство транспорта и коммуникаций КР | 28,4 |
| Министерство чрезвычайных ситуаций КР | 47,6 |
| Министерство образования и науки КР | 29,8 |
| Министерство здравоохранения КР | 16,3 |
| Министерство культуры, информации и туризма КР | 45,6 |
| Министерство труда и социального развития КР | 30,5 |
| Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при ПКР |
21,5 |
| Государственное агентство связи при ПКР | 50,4 |
| Государственное агентство по делам молодёжи, физической культуры и спорта при ПКР |
46,5 |
| Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-комунального хозяйства при ПКР |
17,2 |
| Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при ПКР |
38,7 |
| Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса при ПКР |
29,0 |
| Государственное агентство антимонопольного регулирования при ПКР |
33,3 |
| Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при ПКР |
21,5 |
| Государственная служба миграции при ПКР | 26,3 |
| Государственная служба исполнения наказаний при ПКР |
2,6 |
| Государственная налоговая служба при ПКР | 22,0 |
| Государственная таможенная служба при ПКР | 11,3 |
| Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при ПКР |
20,9 |
| Государственная регистрационная служба при ПКР | 33,9 |
| Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при ПКР |
16,8 |
| Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций при ПКР |
33,8 |
| Государственная служба по контролю наркотиков при ПКР |
2,3 |
| Фонд государственных материальных резервов при ПКР |
23,8 |
| Фонд обязательного медицинского страхования при ПКР |
37,2 |
| Фонд по управлению государственным имуществом при ПКР |
18,0 |
| Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР |
20,9 |
| Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при ПКР |
18,7 |
| Социальный фонд КР | 38,3 |
| Высшая аттестационная комиссия КР | 24,1 |
| Аппарат полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях |
43,9 |
| Местная государственная администрация | 43,7 |
| Орган местного самоуправления КР- мэрии городов Бишкек, Ош |
36,4 |
Чтобы окончательно выявить, насколько «бумажки» отделены от насущных потребностей наших людей, по всему Кыргызстану одновременно проходили Общественные обсуждения результатов мониторинга государственных и муниципальных услуг. География единовременных мероприятий на тему «Усиление потенциала местных сообществ в мониторинге общественных услуг» охватила 9 муниципалитетов: по одному муниципалитету в каждой из областей страны и в городах Бишкек и Ош.
Для общественного мониторинга были выбраны 6 услуг. 5 из них входят в Единый реестр госуслуги и имеют стандарты, утвержденные постановлением Правительства КР. 6-я услуга входит в Базовый перечень муниципальных услуг и имеет согласованный с министерствами и ведомствами стандарт предоставления, который не утвержден ПРК в силу имеющихся в Законе КР «О государственных и муниципальных услугах» неточностей и формулировок.
В результате текущих направлений деятельности по обеспечению эффективности и обеспечению прозрачности госуправления, укреплению взаимодействия власти с гражданским обществом были выявлены следующие проблемы:
- Государство остается в центре внимания, а граждане – в роли просителя;
- Зачастую те или иные услуги навязываются обществу, несмотря на отсутствие запроса конкретного потребителя;
- Качество и доступность услуг в регионах остаются низкими;
- Существующая система провоцирует появление коррупционных схем в госорганах и муниципалитетах;
- Отсутствие стандартов на предоставляемые госуслуги не дают возможности оценить и обжаловать действия госорганов;
- Существующая система оказания госсуслуг и муниципальных услуг не соответствует целям управления.
«А ведь каждая услуга имеет стандарт, то есть документ, утвержденный Правительством и содержащий набор требований к услуге и определяющий процедуру взаимодействия исполнителя услуги с ее потребителем!» — говорит эксперт в области госуправления Шерадил Бактыгулов.
Экспертное сообщество отмечает, что в настоящее время в Кыргызской Республике имеется существенное несоответствие между бурным развитием запросов общества и расширением финансового сектора и низким уровнем знания населения о характере и сущности процесса мониторинга. На деле же этот разрыв есть часть куда более больших и сложных проблем – от сложности ведения бизнеса до низкого уровня качества жизни населения в целом по стране.
«Следует обратить внимание и на такой вопрос как проблема равного доступа к государственным и муниципальным услугам. В силу различных субъективных и объективных причин в Кыргызстане граждане разделились на несколько категорий в отношении к доступу к государственным услугам и их качеству. Например, жители Бишкека и других регионов, жители высокогорных и долинных территорий, богатые и бедные и т.п. И это при том, что декларируется равенство граждан, и существует запрет на дискриминацию по какому бы то ни было принципу», — сообщается в Центре Общественных Технологий.
Чтобы сильнее влиять гражданскому обществу на процессы принятия решений, в КР запущена государственная политика по оптимизации системы предоставления услуг физическим и юридическим лицам с целью реализации принципов социального государства по обеспечению конституционных прав граждан. Уже разработана основополагающая нормативная база. В Едином реестре госуслуг утверждены 224 платных услуги и 149- бесплатных.
В целях обеспечения доступа к сведениям о государственных и муниципальных услугах и возможности для заявителей оставить отзыв о качестве их предоставления в электронной форме разработан в тестовом режиме портал государственных и муниципальных услуг, включающий также вопросы лицензионно-разрешительной системы.
Ирина Байрамукова
