Это создание системы «Единого окна», Гарантийного фонда, Центра поддержки бизнеса, Банка данных по земле и так далее и так далее. А в прошлом году правительство в лице Министерства экономики попыталось внедрить новую методику планирования социально-экономического развития в регионах.
Что же мешает стать регионам сильными?
Вспомним для начала, что раздел «Вопросы местного значения» закона «О местном самоуправлении» начинается с пункта об обеспечении экономического развития соответствующей территории. «Местное экономическое развитие – это способ увеличения занятости и расширения местной налоговой базы, — сообщила эксперт по делам местного самоуправления КР Улара Нарусбаева,- Все муниципалитеты располагают материальными ценностями, выраженными объектами муниципальной собственности и муниципальными землями, землями ФПС. В зависимости от типа муниципалитета структура местной экономики может отличаться, однако она должна опираться на использование местных ресурсов и конкурентные преимущества региона; создавать большее количество рабочих мест; поощрять партнерские соглашения между местными, частными и государственными заинтересованными сторонами».
МСУ в КР имеет конституционную основу. Местное самоуправление может влиять на снижение конфликтов в обществе, сохранение культуры, традиций и межэтническое согласие. В некоторых городах созданы, в других населенных пунктах создаются этнические советы, чьи руководители являются советниками глав МСУ. Но для того, чтобы у них было желание работать в этом направлении, нужны ресурсы.
«Наша беда — отраслевые программы министерств практически не ориентированы для использования их на местном уровне, оторваны от народа. Особенно это касается программ социального развития и подъема предпринимательства,- констатирует эксперт Асылбек Чекиров,- Однако неверно понимать это так, что каждый ОМСУ может делать то, что ему «на ум придет»! Нужно балансировать местные задачи с государственными. В этом и состоит суть новой методики планирования социально-экономического развития в регионах. Это означает, что хоть в последнее время в ходе финансовой децентрализации сотрудники Минфина и стали отдавать предпочтение проектам развития местных сообществ, однако все местные бюджеты обязаны органично встраивать в свои сметы задачи, заложенные в государственных отраслевых программах. Однако чаще всего органы местного самоуправления отправляют планы развития своих айыл окмоту в районную администрацию, где проекты просто собираются и раскладываются по разделам: образование, здравоохранение, соцзащита, агросектор и т. д. В итоге выходит, что план развития района состоит исключительно из обновления объектов инфраструктуры: где-то что-то построить, отремонтировать, наладить».
Какие же трудности испытывают ОМСУ при реализации планов развития своих муниципалитетов?
Как показал анализ Института местного развития, государственная программа развития частного сектора никакой практической помощи местным предпринимателям не дает. Соответственно, при написании плана развития АО местные власти называют в качестве основной трудности для них — отсутствие привязки многих положений государственных программ к реальной практике на местном уровне. Также они откровенно признаются в слабости потенциала для подготовки полноценного плана социально-экономического развития своего района. «Вот вроде все знаем, все проблемы, а как органично встроить в сметы местных бюджетов задачи, заложенные в государственных отраслевых программах?»- в один голос признаются они. А еще они без особого энтузиазма говорят о том, что хоть правительство и ставит перед территориальными подразделениями государственных органов новые задачи, но ведь новые функции — это дополнительная на них нагрузка за ту же и без того небольшую зарплату!
Жизнь показывает- можно ставить множество разных задач как перед ОМСУ, так и перед соответствующими государственными органами. Однако изначально надо выянить роль и позиции глав местных государственных администраций в понимании важности задач по новому формату планирования районов, а также руководителей отраслевых министерств в отношении выработки методики анализа секторных программ. Как и свойственно всем чиновникам, главы районных госадминистраций и рабочие группы на уровне регионов и министерств не стремятся загружать себя дополнительной работой. Списывают ее на реализаторов проекта, то есть сотрудников Министерства экономики.
А будет ли от этого ожидаемый результат?
Не выиграют ни госструктуры, ни местная власть, ни государство. Эксперт Асылбек Чекиров убежден – чтобы вернуться на верный путь развития регионов через усиление МСУ благодаря внедрению новой методики планирования социально-экономического развития в регионах, недостаточно только проводить тренинги и семинары по усилению потенциала рабочих групп районов.
В этом году на первом этапе внедрения новой методики 14 муниципалитетов Ак-Сууйского, Джеты-Огузского и Кочкорского районов. Они уже приступили к подготовке новых приложений к существующим планам социально-экономического развития айыльных аймаков.
Местные сообщества и органы МСУ показали свое видение решения назревших проблем в трех сферах: в предпринимательстве, в эффективном управлении пастбищами и в социальной поддержке уязвимых групп населения. Специалисты-консультанты показывают муниципалитетам, что нельзя без конца надеяться на гранты, гуманитарную помощь, благотворительность, надо учиться самостоятельно грамотно планировать местное развитие и начинать эффективно использовать существующие ресурсы
Ирина Байрамукова
