15 марта Правительство утвердило новые критерии отбора коммерческих банков для обслуживания бюджетных счетов. Они распространяются как на счета собственно бюджета (включая Соцфонд), так и на счета государственных предприятий.
Всем понятно, что обслуживание госсчетов — это лакомый кусок для любого банка. Средства государством тратятся не моментально, и если получить на обслуживание бюджетные деньги, их вполне можно использовать для краткосрочного кредитования, для инвестирования в доходные краткосрочные ноты Национального банка (приносит как минимум несколько процентов годовых), да и просто для покрытия разрывов ликвидности.
Естественно, что за обслуживание бюджетных денег среди банков идет конкуренция. Правительство при этом играет роль регулятора этой конкуренции, устанавливая критерии, по которым банк может быть допущен к лакомым бюджетным финансам.
Именно в этом контексте следует читать вышедшее недавно Постановление №122. В нем важна каждая буква, каждая запятая. Всего несколько слов его текста «весят» десятки миллионов сомов, так как могут либо допустить конкретный коммерческий банк к бюджетным деньгам, либо отсечь его от потенциального дохода.
В стране действует всего чуть больше 20 банков, и все их показатели хорошо известны. Поэтому правительственное нормотворчество имеет не абстрактный, а вполне конкретный характер — кого именно из этих банков пустить, а кого не пустить.
Интересно отметить, что за последние 2 года Постановление о критериях отбора коммерческих банков менялось аж четыре (!) раза. Вероятно, что при каждом изменении лоббистской конъюнктуры кто-то продавливал для себя возможности или, наоборот, отсекал конкурентов.
Эксперты «ЭКОНОМИКИ» с интересом сравнили текст нынешнего постановления с предыдущим. Выяснилось, что в нем добавился всего один абзац (хотя забавно, что вместо внесения изменений в один абзац текст был заменен полностью — типичная тактика для того, чтобы сложно было сравнить с изначальной версией).
В предыдущей версии одним из критериев отбора банков было отсутствие применения к ним мер воздействия по банковскому и по антиотмывочному законодательству в течение последнего года.
Добавленный текст уточнил, что к мерам воздействия «не относятся предписания, предъявляемые к коммерческим банкам в ходе осуществления надзорных мероприятий, за исключением предписаний, предъявляемых по решению коллегиального органа Национального банка Кыргызской Республики».
Переводим с юридического языка на понятный. Отсечь коммерческий банк предписанием от доступа к бюджетным деньгам теперь может только высшее руководство Нацбанка, а не рядовой куратор и уж точно не какой-либо другой орган (например, Финразведка). Очередное достаточно тонкое перераспределение государственного ресурса.
В ходе предыдущих изменений в правилах отбора банков также менялись весьма любопытные критерии:
Для наших читателей, которым небезразлично, кому могут быть доверены бюджетные деньги, мы приводим здесь перечень критериев целиком.
Что касается норматива в не менее, чем 1% от активов всей банковской системы, то любезно просим смотреть опубликованный в этом номере банковский рейтинг.
Для справки, на сегодня все активы банковской системы нашей страны составляют 214’301’778 сомов. Один процент от этой величины — 2’143’018 сомов. В нашем рейтинге (составленном как раз по убыванию размера активов) видно, что это правило отсекает все банки, находящиеся ниже Кыргызско-Швейцарского банка (например, Капитал банк уже не попал под критерии).
Критерии для отбора коммерческих банков по обслуживанию финансовых средств государственного бюджета Кыргызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики и государственных предприятий:
— соблюдение экономических нормативов и требований, установленных в нормативных правовых актах Национального банка Кыргызской Республики, а также положений Закона Кыргызской Республики «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов», на все отчетные даты (ежемесячно) в течение 12 месяцев, предшествующих конкурсу;
— отсутствие применения мер воздействия к коммерческим банкам, предусмотренных законами Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республик, банках и банковской деятельности» и «О противодействии финансированию террористической деятельности и легализации (отмыванию) преступных доходов», в течение последних 12 месяцев, предшествующих конкурсу.
В целях реализации данного постановления к мерам воздействия не относятся предписания, предъявляемые к коммерческим банкам в ходе осуществления надзорных мероприятий, за исключением предписаний, предъявляемых по решению коллегиального органа Национального банка Кыргызской Республики;
— наличие филиальной сети, укрепленных сберегательных и выездных касс для оказания банковских услуг во всех регионах Кыргызской Республики;
наличие ежегодной прибыли за последние три года;
— наличие заключения внешнего аудитора без оговорок, подтверждающего соответствие учета и отчетности установленным стандартам бухгалтерской и финансовой отчетности за два последних года, предшествующих конкурсу;
— отсутствие задолженности по налоговым и другим обязательным платежам в государственный бюджет Кыргызской Республики, а также по страховым взносам по государственному социальному страхованию;
— отсутствие непогашенных просроченных задолженностей перед Национальным банком Кыргызской Республики, а также перед другими кредиторами и контрагентами на последнюю отчетную дату, предшествующую конкурсу;
— наличие расширенной инфраструктуры (периферийные устройства) банка для обслуживания по платежным картам и широкого спектра предлагаемых услуг населению (например, принятие оплаты от населения, по возможности, в течение 24 часов в сутки) по всем видам коммунальных платежей, услуг связи и т.д.;
— тарифы на услуги коммерческих банков, доступные для открытия и ведения счетов, выпуска и обслуживания платежных карт, проведения внутренних и межбанковских платежей и другие услуги, установленные коммерческими банками самостоятельно, в соответствии с требованиями банковского законодательства Кыргызской Республики;
— наличие соответствующих внутренних нормативных документов банка, регламентирующих порядок обслуживания финансовых средств государственного бюджета Кыргызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики и государственных предприятий;
— доля активов банка должна составлять не менее 1 процента активов банковской системы, на последнюю отчетную дату, предшествующую конкурсу;
— отсутствие запрета или ограничений на привлечение депозитов от физических лиц, открытие расчетных счетов физическим и юридическим лицам, кредитование на последнюю отчетную дату, предшествующую
конкурсу;
— отсутствие судебных разбирательств с Национальным банком Кыргызской Республики;
— банк не находится в режиме временной администрации и в банк не введен прямой банковский надзор».
