Кыргызстан не стал исключением из общего правила о том, что формирование экономики в новых условиях непременно сопровождается разрывом прежних устоявшихся финансово-хозяйственных связей, гиперинфляцией, резким сокращением и закрытием производства, падением уровня жизни населения.
Именно эти факторы в «лихие 90-е» и послужили отправной точкой формирования неформальной занятости в суверенной истории Кыргызской Республики. Но именно неформальный сектор труда позволил тогда и позволяет сегодня потерявшим работу иметь заработок и избежать скатывания в беспросветную нищету; а государству, испытывающему сильное давление на бюджет, — экономить на пособиях по безработице!
Если в формальном секторе наибольшее число рабочих мест создано на промышленных предприятиях, в сфере строительства, а также в системе образования, а наименьшее число – в сфере обслуживания и в сфере здравоохранения, то в неформальном секторе все «с точностью до наоборот». Здесь наибольшее количество рабочих мест создано как раз в сельском хозяйстве и в сфере торговли ( многочисленные «комки», базары и базарчики, стихийная уличная торговля, кафе и рестораны) и обслуживания (гостиницы и гостевые дома, «почасовая» сдача квартир, официанты, уборщики, дворники, няни, домработницы, такси и пр.)
Очевидно, что общим следствием этого стало увеличение масштабов такой неформальной занятости, которая теперь уже ассоциируется непременно как занятость, признаваемая обеими сторонами, но никак не оформленная письменным трудовым договором.
Доходы от неформальной деятельности не облагаются налогами, что порождает ряд социальных и экономических проблем. Как следствие, неформальная экономика негативно влияет на налоговую и социальную базу (то есть, не пополняется бюджет Кыргызской Республики), формирует ложные рыночные сигналы, создает несправедливую конкуренцию для зарегистрированных предприятий, искажает официальную статистику, приводит к принятию неэффективных решений в области экономической политики и в целом снижает доверие населения к государственной власти.
Однако снижение жизненного уровня в целом по стране в настоящее время, рост цен, постоянно возрастающая угроза безработицы продолжают подталкивать граждан Кыргызстана и дальше соглашаться на неформальные отношения с работодателями на любых условиях трудового договора, вплоть до кабальных, пренебрегать своим здоровьем.
«Работодатели вновь создаваемых предприятий понятия не имеют об охране труда,- говорит представитель МОТ в КР Болот Ороков, — Большое количество рабочих мест не качественны, не оборудованы в соответствии с Санитарными нормами и правилами. Параллельно отмечается низкий уровень дисциплины и организации работы по охране труда. Скрываются и не оформляются должным образом случаи производственного травматизма. Работодателями не соблюдаются трудовые права. Все чаще можно слышать о таких вопиющих случаях, когда порой не только «договора» с работником заключаются устно, но по выполнении им оговоренного объема деньги работнику вообще не выплачиваются. Трудовые мигранты также в основном трудятся в основном в неформальном секторе экономики и, как правило, никак социально не защищены».
Страны Международной организации труда еще в июне 2015 года на 104 сессии МОТ приняли стандарты, которые дают рекомендации «о переходе от неформальной к формальной экономике». Среди этих стран – и КР. Однако, по признанию многих международных экспертов, несмотря на заметные успехи в разработке и реализации различных программ по регулированию рынка труда, в стране так и не созданы благоприятные условия труда и продолжает процветать неформальная экономика.
Пора и нам признать, что в Кыргызстане вопросы институционального регулирования неформальной занятости по сей день носят фрагментарный характер и остаются лишь частью других стратегий и программ. К примеру, таких как: развитие рынка труда, миграционная и молодежная политика, противодействие теневой экономики и коррупции, стратегия развития экспорта и привлечения инвестиций, а также фискальной, тарифной, лицензионной, разрешительной и других политик.
«И в этом направлении необходимо продолжить сотрудничество в рамках Генерального Соглашения между Правительством КР, Федерацией профсоюзов и республиканским объединением работодателей,- говорят в ФПК КР,- В этом вопросе большая роль отводится самим работодателям, социальным партнерам, профсоюзам и госорганам, которые тесно сотрудничают в рамках трехстороннего Генерального Соглашения».
Ирина Байрамукова
