Проблемы, стоящие перед малыми городами и селами Кыргызстана из года в год, не сильно разнятся: это отсутствие дорожной инфраструктуры, нехватка поливной и питьевой воды, переполненность школ, плачевное состояние ФАПов, нехватка специалистов, отсутствие возможностей трудоустройства, большой отток трудоспособного населения в большие города и за рубеж, нехватка пастбищ, деградация почв, плохое состояние ветеринарной службы … Одним словом, «минусов» намного больше, чем «плюсов»: у ОМСУ порой не хватает средств даже на элементарные жизненные нужды!
Совсем недавно языком плаката были визуализированы проблемы МСУ. В Национальном музее изобразительных искусств имени Г. Айтиева прошла выставка плакатов «Жить лучше: здесь и сейчас — 2017», посвященная сложностям, с которыми сталкиваются органы МСУ, и путям их решения. Союз художников Кыргызстана, художественное училище имени С. Чуйкова на языке искусства в своих авторских работах постарались донести до зрителей проблемы в системе местного самоуправления, раскрыли принципы гражданского участия, используя любую технику вплоть до использования графических, шрифтовых или фотографических элементов. Жылдыз Керимова, специалист Института политики развития, рассказала, вся эта выставка с начала следующего года будет продемонстрирована во всех регионах Кыргызстана.
По словам замдиректора Госагентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве КР Мурата Байдылдаева, более 80% айльных аймаков в нашей стране- на дотации! Это означает, что только менее 20% из всех айыльных аймаков самостоятельно за счет собственной доходной части покрывают расходы. Остальные- большую часть дел местного значения, определенных законодательством, либо выполняют ограниченно, либо не выполняют вовсе. Как это сказывается на доступе и качестве государственных и муниципальных услуг населению? Ответ очевиден! Вот и бегут люди из регионов в столицу, вот и страдают старики, женщины и дети как наиболее уязвимые слои населения.
«Надо создать и укрепить финансовую устойчивость МСУ, межбюджетные отношения, то есть взаимоотношения между республиканским и местными бюджетами, а также взаимоотношения между бюджетами одного уровня (город — город, город — айыльный аймак, айыльный аймак — айыльный аймак). Межбюджетные отношения должны быть основаны на принципах межбюджетных отношений и обеспечиваться соответствующими инструментами регулирования. Только тогда местная власть сможет стать самодостаточной, а села и малые города смогут прокормить себя самостоятельно»,- говорит Мурат Байдылдаев.
Прошло 5 лет! Конечно, сделано нимало и еще делается многое. Пошагово, целенаправленно страна движется в направлении создания сильных финансово и ресурсово местных органов самоуправления. Однако реалии еще очень далеки от задуманных планов. Тут сказывается и тот факт, что проблемы, которые должны решать органы местного самоуправления, не всегда адекватны имеющимся ресурсам:сколько не декларируй- а когда таких ресурсов мало или они чересчур централизованы, это заметно сужает возможности местной власти. Но бывает и другое- ОМСУ не умеют правильно и эффективно имеющимися трудовыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами распорядиться с целью решения жизненных вопросов подведомственного муниципалитета.
Как пояснили в ГАМСУМО, этот документ дает возможность сельским исполнительным органам местного самоуправления – айыл окмоту — определить единый порядок организации работы айыл окмоту по реализации задач и функций, возложенных на него законодательством Кыргызской Республики.
По словам Бекболота Бекиева, специалиста ИПР, этот Типовой регламент предусматривает:
- общие принципы и нормы подотчетности айыл окмоту;
- описание структуры и штатной численности айыл окмоту;
- требования в разработке программы социально-экономического развития местного сообщества, составлению плана работы айыл окмоту и муниципальных служащих;
- единые требования к нормативным актам, принимаемых в айыл окмоту, применение государственного (официального) языка в делопроизводстве, порядок работы с документами айыл окмоту и айылного кенеша;
- порядок рассмотрения обращений граждан (в т.ч. электронные обращения), прием граждан, порядок регистрации и опубликования (вступления в силу) постановлений айылного кенеша;
- перечень постоянных (временных) комиссий, образуемых при айыл окмоту, а также нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации их работы (в т.ч. электронные версии НПА касающихся постоянных комиссий АО);
- требования по обеспечению доступа граждан к информации, находящейся в ведении айыл окмоту, айылного кенеша и перечень информаций подлежащие обязательному обнародованию;
- порядок проведения совещаний айыл окмоту и составления протоколов совещаний айыл окмоту, заседаний постоянных (временных) комиссий айыл окмоту;
- порядок проведения служебного расследования, наложения дисциплинарного взыскания на муниципальных служащих и порядок организация рабочего времени.
Так как внедрение в жизнь Типового регламента- процесс непростой, требующих от ОМСУ определенных знаний, в период с 20 ноября по 25 декабря 2017 года на территории Нарынской, Ошской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской и Чуйской областей Кыргызстана при непосредственном участии представителей ГАМСУМО совместно с Союзом местных самоуправлений Кыргызской Республики проходит обучение глав исполнительных органов местного самоуправления.
«Цель этой работы — повышение потенциала исполнительного органа МСУ в профилактике правонарушений и организации деятельности административных комиссий при айыл окмоту по административным правонарушениям, повышение эффективности работы аппарата айыл окмоту посредством регламентирования и планирования их деятельности, — говорит представитель ИПР Нурнуль Джаманкулова, — Через повышение своей подотчетности перед местными сообществами и более активное вовлечение граждан в процесс принятия решений на местах ожидается более прозрачное и эффективное управление средствами местного бюджета со стороны органов местного самоуправления». Параллельно представители Союза МСУ предоставляют участникам информацию о своей текущей деятельности, порядке вступления в члены Союза МСУ органов МСУ, а также о плане своей работы на 2018 и последующие годы.
Ожидается, что и принятие Типового регламента АО, и проводимое шарокомасштабное мероприятие помогут Главам АО лучше управлять на местах.
Конституция страны устанавливает, что « Местное самоуправление — гарантированное настоящей Конституцией право и реальная возможность местных сообществ самостоятельно в своих интересах и под свою ответственность решать вопросы местного значения».
Ирина Байрамукова
