Если же они приобретаются на средства государственного бюджета и правительственными учреждениями, то процесс этот превращается в государственные закупки.А если закупать так, что помимо единственного критерия «экономия финансовых средств» в число приоритетных акцентов выбора закупаемых товаров и услуг поставить еще и экологичность, снижение социальной напряженности, тогда госзакупки имеют шанс «зазеленеть» или стать устойчивыми!
По данным портала www.zakupki.gov.kg , за 2016 год в КР проведено 44 070 торгов, сумма же проведенных закупок составила 43 520 318,5 тысяч сом при общей планируемой сумме закупок в 52 651 623 тысячи сом.
Однако вряд ли кто-то согласится с тем, что экономия должна быть экономной любой ценой, даже за счет игнорирования внесения дополнительных экологических и социальных критериев в тендерные документы.
За примерами далеко ходить не надо. Так, кыргызско-российское ОсОО «Электрофарфор» выпускает энергосберегающие фарфоровые обогреватели, которые вдвое и даже втрое экономят драгоценные киловатты по сравнению с другими обогревательными приборами. Причем, электрофарфор позволяет «добирать» температуру в помещении за 1–1,5 часа, скажем, до начала занятий в школах, то есть имеется еще резерв экономии дефицитной электроэнергии. Вроде бы в условиях лимита электроэнергии для социальных объектов и новой тарифной политики это архиважно- гарантия 7 лет и экономия электроэнергии до 60%!
Есть и много других случаев, когда поставщики обижены отношением Государства к своим производителям и одновременно внутренним инвесторам! Вывод прост: нужны желание и политическая воля, чтобы внедрить в стране именно Устойчивые Госзакупки (УГЗ).
По статистике, госзакупки «съедают» до 40% бюджета Кыргызстана, а Государство является самым крупным покупателем на рынке. «И если государство будет запрашивать товары/услуги «с экологическим прицелом», тогда рынок шаг за шагом перестроится, потому что предложение рождает именно спрос.
По словам ведущего специалиста отдела правовой экспертизы Департамента госзакупок при Министерстве финансов КР Эдила Кудайбергенова, переход к зеленым закупкам есть залог безопасного будущего:
Эксперт по данному вопросу по СНГ Елена Шадрина убеждена, что озеленение госзакупок позволит решить многие социальные задачи; также можно симулировать развитие малого бизнеса в стране. Это может быть рост надомного труда, ремесленничества.
Они уже внедряются с успехом в Великобритании, Китае и Японии, странах Южной Америки. Из СНГ – это Беларусь, Молдова, Украина; в РФ тоже разрабатываются инструменты для внедрения УГЗ, а вот ни одной страны Центрально-Азиатского региона в этом списке нет.
«Для внедрения в есть все возможности в Кыргызской Республике, — говорит эксперт Лариса Кокарева. — Это существующее законодательство, требующее небольших доработок, отсутствие запрета на УГЗ. В Законе КР «О государственных закупках» основной упор сделан на устранение коррупционных схем, повышение прозрачности и усиление ответственности за использование бюджетных средств путем внедрения электронных информационных технологий. Также этот Закон нацелен помимо экономии на осуществление закупок качественных (безопасных) товаров, работ и услуг”.
Кыргызстану не надо будет заново «изобретать велосипед», потому что уже есть в мировой практике разработанный алгоритм УГЗ. Можно внедрить в законодательство требования и дополнительные механизмы таких закупок, тем более, что объем закупок в стране огромен: 3 тысячи 95 закупающих организаций и 13,5 тысяч поставщиков только за 2016 год — это огромная армия. К сожалению, сегодня «зеленые организации» участвуют в тендерах на общих основаниях, а им нужно создавать определенные льготы. Постепенно это выработает «полезные привычки», покупатели и поставщики вовлекутся в УГЗ и начнут думать о сбережении денег и ресурсов. Таким образом, это позволит обеспечить лучшее будущее с точки зрения экобезопасности.
Например, часто предприятия закупают машины, которые потом находятся на балансе этого предприятия. А после сложно списать старую технику. Не лучше ли покупать транспортную услугу? Или подсчитать – а что лучше: держать в штате уборщицу, дворника, либо покупать такие услуги?
«Не надо быть семи пядей во лбу, чтобы начать внедрение УГЗ,- считает менеджер по КР Рамиль Зиянгараев,- А вот грамотными специалисты по закупкам должны быть. Грамотно выстроенные закупки помогают организации быстрее достичь своей цели».
Пример. Сегодня строятся здания, затем в них закупаются и устанавливаются кондиционеры. А почему бы Покупателю сразу не прописать климатические условия; говорить не о том, чтобы претенденты поставляли кондиционеры, а о том, чтобы обеспечили в помещении качественную воздушную среду? Это означает обеспечение как прохлады летом, так и теплого воздушного потока зимой.
При госзакупках надо учитывать экологические критерии. Предпочтительнее, скажем, тот поставщик, который внедряет систему экологического менеджмента. Скажем, сразу прописывать требования к санитарному состоянию транспортного средства, которое будет доставлять в школы/детсады продукты питания. Или учесть объем упаковки скоропортящегося натурального сока для разных видов потребителей. Сегодня есть закупки, когда выигрывает поствщик, у которого сок разлит в объемную тару, потому что так дешевле покупателю.
В КР нет требований, обязывающих поставщика акцент при закупке делать на том товаре, который содержит вторсырье. Но ведь не так сложно закупать бумагу для офиса, которая на 40% содержит переработанную макулатуру. Это сбережет ценный лес.
Потом макулатура перерабытывается, выпускаются ученические тетради, чем обеспечивается госзаказ муниципалитета, а родителям выгодно, что эта продукция из вторсырья намного дешевле. И процесс занятости тут несезонный, а круглогодичный; и количество вывозимых отходов на свалку меньше, и ГСМ экономится — а в целом получается ощутимый экономический эффект! Надо только правильно всю цепочку обеспечения госзаказа прописать и заручиться волей органов местного самоуправления.
Важно определить важность государственных закупок: связать стротельство дорог с переработкой старых шин, привлекать в качестве субподрядчиков МСБ, а для офисной работы — и ЛОВЗ; отдавать приоритеты инновационным энергосберегающим решениям, которые помогут обеспечить «нулевой карбонный цикл»; экономить водные ресурсы или даже собирать и использовать целиком дождевую воду и прочее и прочее.
Да, мы привыкли слышать о госзакупках скорее плохое, нежели хорошее. Но есть и обнадеживающая информация среди негативного потока.
Нурипа Муканова, АДС, предлагает при объявлении тендера на аренду офисов с государственной долей – а это тоже госзакупка, так как на это деньги выделяются из госбюджета — прописывать экологические требования к помещениям. «Тогда деньги вернутся за счет снижения расходов на эксплуатацию энергосберегающих зданий и применения датчиков присутствия и экологичных ламп освещения, экологичных утепляющих мероприятий. Также хозяин зданий обязан предусмотреть изначально подъездные пути для людей с ограниченными возможностями, наличие поздемных парковок и пр. Так государство уже на уровне тендерной заявки заявляет о своей социальной ответственности перед гражданами».
Жолдошбек уулу Эржан, оператор ЭВМ Учебного центра Минфина, предлагает экономить в неделю 3500 сом за счет того, чтобы пересмотреть потребности в питьевой воде для проведения занятий. «При покупке 25-ти литров или 50-ти пластиковых бутылок воды по 17 сом/бут требуется 4250 сом за 5 учебных дней. И это только для одной группы, а групп- 3 в неделю. Итого требуется только на пластиковые бутылки с водой 4250 х 3 =12750 сом/нед. Если же приобрести для этих целей диспенсер и одноразовые бумажные стаканчики, тогда все равно будет значительная экономия помимо отказа закупающей организации от вредных для экологии неразлагающихся пластиковых стаканчиков и бутылок. С учетом же курсов в регионах экономия Центром денег составит еще больше! Вывод — нужны Устойчивые Закупки прежде чем получать экономию финансов».
Ирина Байрамукова
