ЕАЭС — международное интеграционное экономическое объединение, созданное на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства и функционирующее с 1 января 2015 года. Сейчас членами ЕАЭС являются Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан и Кыргызстан. Сегодня уже и Таджикистан изучает процесс вхождения в ЕАЭС на примере других государств, в частности, опыта Кыргызстана и Армении, как заявил первый замначальника Таможенной службы республики Хуршед Каримзода.
По словам замдекана факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Андрея Суздальцева, экономики стран — партнеров по ЕАЭС различаются не только по объему ВВП, но и по структуре. «То есть получается, что интеграционные проекты носят в большей степени политический характер, хотя надо надеятся, что экономическая составляющая в ЕАЭС будет нарастать и это распространится и на Кыргызстан. Конечно, при условии выполнения партнерами всех взятых на себя в рамках евразийского интеграционного проекта обязательств».
Также вступление КР в ЕАЭС способствует упрощению ряда миграционных вопросов для кыргызстанцев. Денис Бердаков, кыргызский эксперт по евразийской интеграции, рассказал, что от вступления в союз мигранты КР остались в выигрыше, так как им были предоставлены неоспоримые положительные условия для осуществления трудовой деятельности. Благодаря новым правилам, они получили ровно такие же права, как и остальные граждане союза. Граждане Кыргызстана могут работать в России без патентов, квот, сдачи экзамена на знание русского языка и других разрешительных документов, что позволяет мигрантам экономить не менее 60 тысяч рублей ежегодно. Кыргызстанцы стали работать на более высокооплачиваемых должностях.
По словам главного специалиста отдела трудовой миграции при государственной миграционной службе Улана Шамшиева, со дня вступления страны в ЕАЭС ежегодно число мигрантов увеличивается на 25%. Отсутствие языковых барьеров, доступ к социальным пакетам, признание дипломов о высшем образовании, лояльный режим пребывания на территории России и Казахстана привлекает наших мигрантов: официально около 710 тысяч граждан Кыргызстана находятся в трудовой миграции, 86% из них в РФ.
2 млрд долларов, перечисляемых ежегодно трудовыми мигрантами только из России, — это уже 30 — 40 % ВПП нашей страны и фактически это 2 миллиарда инвестиций. То же можно сказать и о переводах из Казахстана и других стран».
Заслуженный экономист Кыргызстана Жумакадыр Акенеев однозначно считает, что вступление в ЕАЭС для Кыргызстана было вопросом выживания:
«Да. Если не вступили то, оказались бы зажаты между Китаем и ЕАЭС, и не туда и не сюда. Были бы в изоляции. Недавно я был в аэропорту «Шереметьево», за два часа ожидания было депортировано 5 бортов МЧС с таджикистанцами и узбекистанцами. Тогда как наши мигранты стали гражданами ЕАЭС и свободно передвигаются, работают по специальности. Дети могут посещать детские сады и школы в странах ЕАЭС, это очень актуально для кыргызстанцев».
Чего же не хватает Кыргызстану, чтобы наконец-то включиться в общий рынок ЕАЭС как полноправному члену?
Да, с одной стороны прогнозы экспертов относительно материальных выгод для КР от вступления в ЕАЭС налицо. Самая крупная из них – появление Российско-Кыргызского фонда развития, с уставным капиталом в $ 500 млн и кредитом в таком же размере. Эта финансовая организация работает, опираясь на три принципа кредитования – возвратности, срочности и платности. Однако кыргызстанские предприниматели часто стали видеть в РКФР едва ли не благотворительный фонд, прося смягчения, уступок, беззалогового кредитования. При этом фонд и без того предлагает очень хорошие условия кредитования, которых нет больше ни у кого в стране. Экономисты отмечают, что не сможет один только совместный межгосударственный фонд, даже с высоким объемом капитала и выгодными условиями кредитования, решить все проблемы, стоящие перед кыргызстанской экономикой. В основе успеха лежит активная, а не иждивенческая, потребительская позиция малого и среднего бизнеса.
Многие же предприниматели начали путать создание благоприятных условий в прохождениии таможенных барьеров и пр. с созданием преференций в конкурентной борьбе. В целом же это означает, что равноценное участие КР в альянсе может состояться только после выполнения страной всех требований по соответствию стандартам ТС во всех без исключения сферах: законодательной, практически-правовой, в сфере безопасности, в сфере участия в других международных организациях и иных международных отношениях и т.д.
«Большие надежды возлагались на сельское хозяйство Кыргызстана, но его мелкотоварность, отсутствие сертификатов качества, неумение и нежелание госаппарата создавать инфраструктуру, проводить информационные компании среди бизнесменов и фермеров привели к тому, что страна пока не может экспортировать в достаточных количествах ни молочную продукцию, ни мясную, ни овощи с фруктами,- добавляет эксперт Денис Бердаков,- ЕАЭС – это общие стандарты и правила торговли на одной территории, но в конкурентной среде. И чтобы получать выгоды, необходимо иметь сильное государство (как институт развития и поддержания правил игры), к выстраиванию которого Кыргызстану необходимо стремиться».
Но, увы, за 2 года в ЕАЭС реальной подстройки экономики Кыргызстана под изменившиеся условия на уровне малого и среднего бизнеса не случилось. Не решены инфраструктурные вопросы, практически не произошло перехода от торгово-посреднической специализации к производству и переработке продукции. А 12 августа этого года в Кыргызстане уже вступили в силу 18 технических регламентов Евразийского экономического союза!
Законодатель решил за производителя – после вступления КР в ЕАЭС было принято Постановление Правительства от 12 августа 2015г за № 618. Оно гласит: если производитель к 13 августа 2017 года не внедрит у себя на производстве принципы ХАССП, то он не имеет право реализовывать собственную продукцию. Органы же Госнадзора имеют право приостановить производство и оштрафовать руководство.
Справочно. ХАССП – это простая и логичная система контроля, основанная на концепции предотвращения проблем за счет выявления опасностей, установления критических контрольных точек и разработки мер по мониторингу, предотвращению и коррекции.
Если процесс производства продукции отлажен и соответствует всем требованиям ТРТС, то и продукция будет безопасной. «Производитель обращается в государственный орган или частную организацию прошедшую аккредитацию с доказательствами того, что процесс производства продукции проходит согласно техническому регламенту. В обязательном порядке предоставляет данные лабораторных исследований продукции, техническую документацию и другие материалы. Если все требования соблюдены и продукция безопасна, то он получает право указывать на продукции, что она произведена в соответствии с техническим регламентом»,- говорит эксперт Секретариата Совета по развитию бизнеса и инвестициям при ПКР Азамат Акенеев.
«Для продукции, которая прошла оценку соответствия по национальному законодательству, сертификаты и декларации будут действовать еще в течение двух лет, вплоть до 12 августа 2019 года. Иными словами, если предприниматель получил отечественный сертификат соответствия 11 августа, он может продавать продукцию два года. Но только на внутреннем рынке. Однако работать только на внутренний рынок Кыргызстана неперспективно в виду его ограниченности, — поясняет Акенеев,- Новые же производители будут работать по техническим регламентам ЕАЭС. Для предпринимателей, которые ранее поставляли продукцию в страны ЕАЭС, ничего не изменится. Они и до этого в обязательном порядке проходили процедуру по оценке соответствия согласно требованиям ЕАЭС».
С вхождением в ЕЭАС Кыргызстан принял единые ставки таможенных сборов. Поэтому тот же китайский товар дешевле и проще будет импортировать в Казахстан и Россию напрямую из КНР. Поэтому реэкспорт китайских товаров из Кыргызстана, если и останется, то в минимальных объемах. Зато для бизнесменов будет большая конкуренция, но одновременно и большая возможность представлять отечественную продукцию на рынках Евразийского экономического союза. Наши предприниматели должны будут учиться работать цивилизованно.
«Наш актуальный тренд на ближайшие годы — доказать и убедить, что быть предпринимателем, торговцем, промышленником или еще кем-либо в среднем классе это не менее престижно, а может даже более престижнее, чем быть в системе власти. И не менее важным является формирование модели успешного гражданина, в том, числе и для мелкого бизнеса. Хотя бы для того, чтобы работающие в сегменте мельчайшего бизнеса люди видели, как нужно куда-то выходить. И у нас хотят с самого низа попасть на самый верх легко и просто, не приложив усилий или идя путем насилия. Мы забыли про социальный лифт и необходимость последовательного прохождения всех уровней благодаря знаниям, навыкам, упорству и трудолюбию» ‚- говорит Кубат Рахимов.
Конечно, рано делать окончательные выводы, чего больше — плюсов или минусов принесло Кыргызстану вступление в ЕАЭС. Ситуация правда далека от тех ужасов, которые предсказывали противники вступления в ЕАЭС, но также далека и от радужной, которую рисовали апологеты интеграции.
Ирина Байрамукова
