17 декабря 2018 года Правительство издало Постановление № 586 «О введении временного запрета (моратория) на проведение проверок субъектов предпринимательства», по которому проверки любых бизнес-субъектов определенными государственными органами запрещаются в течение 2019 и 2020 годов.
Это не полный мораторий. У него есть два принципиальных исключения.
Когда возможны проверки, несмотря на мораторий
Во-первых, бизнес-субъекты все равно можно проверять в следующих случаях:
1) в рамках уголовного и гражданского производств (если возбуждено уголовное дело, проверка профильного ведомства может быть проведена в любом случае);
2) по заявлениям субъектов предпринимательства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики (не ясно, что имеется в виду — по заявлениям самих проверяемых субъектов или по заявлению любых субъектов — в том числе конкурентов?);
3) по запросам государственных органов других стран (тут все понятно: если поступил запрос, его исполнение часто является международным обязательством Кыргызской Республики);
4) по заявлениям физических и юридических лиц по фактам, представляющим угрозу для жизни и здоровья населения, и окружающей среды (разумная оговорка, но в условиях коррумпированности госорганов и лишения их на два года «кормушки» плановых проверок, мы уверены, что будут злоупотребления: «угроза здоровья населения» и тем более «окружающей среде» может трактоваться очень расплывчато);
5) при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Кыргызской Республики (для этого кому-то достаточно пожаловаться на недостоверную рекламу или иное нарушение правил конкуренции);
6) по вопросам экологической и технической безопасности субъектов предпринимательства энергетической отрасли, включенных в Перечень стратегических объектов Кыргызской Республики, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 2014 года № 99, и субъектов предпринимательства, осуществляющих изучение и разработку недр (вот такой длинной формулировкой, которую не всякий и до конца дочитает, из-под моратория вывели недропользователей, а эта категория в нашей стране притягивает к себе едва ли не самые коррупциогенные проверки);
7) по вопросам соблюдения законодательства в сфере топливноэнергетического
комплекса, в части формирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, и природный газ (для обычных субъектов предпринимательства пункт не имеет значения).
Итак, проверять можно в рамках уголовного дела, если кто-то написал заявление о возможном вреде здоровью и природе, а также если кто-то нажаловался на недостоверную рекламу. Ну и — на радость чиновникам, кормящимся с закошмаривания недропользователей — проверки субъектов, работающих с недрами, можно проводить безо всякого ограничения.
Мораторий касается только некоторых госорганов
Вот полное перечисление государственных органов, на проверки которых введен мораторий (опять-таки, помним, что он не касается недропользователей):
Уполномоченный государственный орган в сфере администрирования страховых взносов, определяемый Правительством Кыргызской Республики;
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики;
Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса при Правительстве Кыргызской Республики;
Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики (Госфиннадзор);
Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики;
Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики;
Департамент драгоценных металлов при Министерстве финансов Кыргызской Республики;
Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики;
Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;
Управление по регулированию, контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики.
Что-то нам кажется, что перечисленные госорганы не являются главными генераторами коррупционных проверок в нашей стране.
Основные проверки, при прохождении которых даже законопослушному бизнесу нужно приготовиться к выплате личных отступных проверяющим (либо к изнурительному доказыванию, что в деятельности нет никаких нарушений), это:
органы МВД, прежде всего «экономисты» (Финпол), и–
налоговые органы.
Мы бегло опросили своих контактов в предпринимательской среде, когда готовили этот материал. Основные жалобы — на коррупционность именно этих двух госорганов.
Органы внутренних дел ограничить в проверках очень сложно: они осуществляют свои полномочия не в рамках плановых проверок (таких вообще не проводится, разве что в отношении частных охранных предприятий), а в рамках оперативных проверок и следствия по уголовным делам. Разумно предположить, что если выйти с инициативой вывести субъекты предпринимательства из-под проверяющих полномочий МВД на какое-то время, оппоненты такого решения достаточо обоснованно заявят, что это отменит в стране уголовную юстицию и приведет к всплеску преступности.
Однако, налоговые органы вполне могли бы попасть под мораторий. Но на такое ограничение полномочий чиновников у нынешней власти стопроцентно не хватит политической воли.
Мораторий — признание бессилия перед коррупцией
Если само правительство в официальном нормативном акте фактически признает, что проверки приводят к «необоснованному и излишнему вмешательству в деятельность субъектов предпринимательства», это говорит о том, что коррупционная машина как работала, так и работает, а мораторий просто дал некоторым бизнесам отсрочку в столкновении с ней.
Ведь, если разобраться, что произошло? На улице жил хулиган и вымогал у прохожих деньги. Его посадили на два года, но потом он выйдет и снова продолжит трясти несчастных горожан. Чтобы этого не случилось, надо хулигана или подольше изолировать (читай, отменить проверки в принципе), или за эти два года очень хорошо перевоспитать — либо запугав еще более страшным наказанием, либо заинтересовав его какой-то альтернативной активностью, помимо уличного грабежа. Справится ли наша власть за два года с обузданием коррупционных инстинктов госслужащих? Всегда хочется верить в лучшее, но, кажется, мы с вами уже знаем ответ на этот вопрос.
