Причем резонанс и эффект от этих скандалов были настолько сильны, что привели к отставке Премьер-Министра Кыргызстана и Министра транспорта. Прокуратурой были возбуждены уголовные дела на ряд сотрудников Министерства, включая заместителя.
Что же происходит у нас в этой стратегической сфере и как это отражается на реализации программы строительства дорог ?
Для Кыргызстана дорожная программа является не просто стратегической, а жизненно важной отраслью. Кыргызстан, будучи внутриконтинентальной страной, надеется на формирование транспортной оси, соединяющей все сопредельные страны.
В этом контексте Кыргызстан включил в список важнейших программ 2013–2017 гг. такие проекты, как строительство большой автодорожной магистрали «Север-Юг» и транснациональной дороги «Кыргызстан-Казахстан-Китай». Эти проекты также реализуются в рамках «Пояса и пути».
Справка:
Все капиталоёмкие проекты по строительству дорог выполняются в рамках программ Центрально-Азиатского Регионального Экономического Сотрудничества (ЦАРЭК):
1) ЦАРЭС 1 — Европа — Восточная Азия (по автодороге Бишкек-Нарын-Торугарт);
2) ЦАРЭС 2 — Средиземноморье — Восточная Азия (по автодороге Ош-Сарыташ-Иркештам);
3) ЦАРЭС 3 — Российская Федерация — Ближний Восток и Южная Азия (по автодороге Ош-Сарыташ-Карамык);
4) ЦАРЭС 5: Восточная Азия — Ближний Восток и Южная Азия (по автодороге Иркештам-Сарыташ-Карамык).
Основными кредиторами реализации Программы являются Азиатский Банк Развития, Исламский банк развития, Экспортно-Импортный банк Китая (ЭИБК), Всемирный банк, Европейская Комиссия, ЕБРР, Евразийский банк развития.
При Министерстве транспорта и коммуникаций была создана Группа реализации инвестиционных проектов (ГРИП).
Это было одно из требований доноров и кредиторов, чтобы централизовано координировать все потоки финансов в область ремонта, строительства и реабилитации дорог в Кыргызстане. Помимо координации займов и грантов, ГРИП проводит тендера среди подрядчиков на реализацию определённого займа.
Эту структуру обвиняют в провалах или отставании от графиков работ многих проектов. Например, проектов реабилитации дороги Бишкек — Кара-Балта и реабилитации дороги Ош — Баткен — Исфана (участок 10–28 км.).
Обвинения предъявляются к ГРИП также и по поводу покупки дорогих автомашин китайскими подрядчиками, с наймом многочисленных консультантов. Обвинения выглядят правда скорее тезисными, без явных доказательств.
Но зато претензии Всемирного Банка выглядят уже более убедительными. Так, в своем отчете по результатам работы миссии Всемирного Банка в период 8–11 сентября 2016 года предъявляются конкретные замечания по поводу медленной реализации проекта, низкого освоения средств и систематической проблемы с управлением проектом.
Надо сказать, что самые серьезные претензии Всемирного банка к ГРИП в основном касаются системы отставания от графиков закупок и проведения тендеров.
Необходимо отметить, что и эксперты, и СМИ, и Всемирный Банк в своих замечаниях не говорят о коррупционном характере работы ГРИП. Это значит что таких фактов нет или по крайней мере нет явных доказательств чтобы предъявить веские обвинения.
Но в таком режиме в Кыргызстане работают все государственные ведомства, а если есть серьезные претензии к работе ГРИП, то здесь должны вмешаться основные доноры и кредиторы проектов — Азиатский Банк Развития, Исламский банк развития, ЭИБК, Всемирный банк, Европейская Комиссия, ЕБРР, Евразийский банк развития и другие.
Учитывая вышесказанное, представляется возможным подождать итогов 2016 года, и в начале 2017 года заслушать отчет работы ГРИП в широком формате, а не только донорами. Возможно даже провести дорогостоящий аудит независимыми организациями.
Данная процедура не самым лучшим образом повлияет на работу ГРИП и всего Минтранса, возникнут нервозность и волнения, потребуются дополнительные финансы и время.
Но весь тревожный и скандальный 2106 год в дорожном секторе показал нам, что закрытость, недосказанность и минимальная отчетность государственных органов обходятся стране очень дорого.
