С октября 2016г аналитическим центром БизЭксперт при партнерстве с Советом по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве КР и ведущими бизнес-ассоциациями страны – НАБА, ЖИА, МДС,ТПП, СПК, Ассоциацией малых ГЭС, Ассоциацией ВИЭ, Агентством корпоративного развития «CSR Central Asia», а также при экспертной поддержке компетентных специалистов в области государственного управления, инвестиционного климата и устойчивого развития страны запустилась работа странового масштаба по формированию Деловой повестки бизнеса в Кыргызской Республике.
С целью выявления фактических результатов экономического развития страны «БизЭксперт» провел опрос бизнес-ассоциаций, сделал запрос в 12 госорганов, собрал и обработал открытые статистические данные. Полученные фактические результаты презентовала представителям ЖК КР, Правительства КР, министерств и ведомств, а также представителям отраслевого бизнеса и независимым экспертам Гульнура Чекирова, аналитик Аналитического центра «БизЭксперт». Итак,
рост реального ВВП за 11 месяцев 2017г. составил 3,5%
курс доллара в 2016г. в среднем за год сократился на 1,5%
сумма кредитов в коммерческих банках увеличилось на 16,8%
сальдо внешнеэкономической деятельности ухудшилось на 2%
доля вклада денежных переводов от физических лиц в ВВП вернулся к уровню 2013г. составив 27,54%
численность зарегистрированных безработных увеличилось на 8,8%
налоговая нагрузка увеличилась на 9,8%
Какими же рейтингами обладает сегодня Кыргызская Республика?
По индексу глобальной конкурентоспособности от «World Ecomomic Forum» Кыргызстан улучшил свои позиции в 2017г, поднявшись с 111 места на 102 место. Но при этом он вернулся на уровень 2015 года – наихудший в ЕАЭС!
По рейтингу «Doing Business» в 2017г Кыргызстан опустился на 2 позиции вниз, т.е. за период 2013–2017гг — с 75-ого места на 77-ое.
По индексу конкурентоспособности сектора путешествий и туризма Кыргызстан поднялся на 1 позицию выше, т.е. с 116-ого места на 115-ое.
В качестве ориентира ожиданий бизнеса от государства «БизЭксперт» презентовал Деловую повестку бизнеса для законодательных и исполнительных государственных органов власти. Было проведено более 60-ти встреч по вопросам, заложенным в Деловую повестку бизнеса, выпущено13 ТВ-передач и 11 видеоматериалов, а также опубликовано 29 аналитических статей касательно причин нереализованности ожиданий предпринимателей. Сама публикация Деловой повестки бизнеса вышла тиражом более 150 единиц, однако вся эта работа к финальному решению так и не привела и проблемы все еще не решены.
Среди них — следующие пункты Деловой повестки бизнеса:
- определение правового статуса земельных участков после завершения строительства жилищных объектов;
- освобождение и введение добровольного клеймения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов, экспортируемых из Кыргызской Республики;
- исключение стоимости сырья из налогооблагаемой базы в процессе производства.
Выяснилось, что у частного бизнеса и Министерства экономики разные позиции примерно по четверти вопросов, заложенных в Деловую повестку бизнеса. Среди них такие, как перенос уплаты акцизного налога с оптового звена на АЗС; легализация ввезенных из Казахстана ГСМ путем уплаты акцизного налога и НДС (по минимальному уровню контрольных цен); запуск работы по пересмотру существующих в области инженерно-технического обеспечения топливно-энергетическим ресурсами и другие.
Улук Кыдырбаев назвал наиболее распространенные причины, которые повлияли на реализацию Деловой повестки бизнеса:
а) Профильные государственные органы не приняли во внимание Деловую повестку и не предприняли меры для их реализации;
б) Профильные государственные органы не разделяют предложения и рекомендации бизнес-сообщества;
в) Профильные государственные органы не могут найти решение проблемам и потребностям бизнеса, которые указаны в Деловой повестке;
г) Без регулярной активности со стороны бизнес-сообщества потребности бизнеса не находят решение в государственных органах;
е) Не всегда имеет место наличие политической воли государства для установления конструктивного разговора с бизнесом, тогда как без политической воли вопросы не решаются на уровне исполнителей;
ж) Некачественное исполнение приводит к провалу выработанного решения. Не менее важным фактором провала исполнительной системы является то, что кадры не могут найти решение возникшей проблеме ввиду ограниченности своей профессиональной квалификации.
Замминистра экономики КР Данияр Иманалиев в ответ сообщил, что в новой концепции национальной стратегии развития страны приоритетом государства является человек. В то же время он заверил, что сегодня очень важно уделять достаточное внимание своевременной формулировке потребностей секторов экономики, причем бизнес-сообщество должно формулировать задачи более детально. В2018г министерством будет вестись работа в рамках «В2В» по подготовке дополнений и изменений документов с целью усиления государственной поддержки предпринимательской среды.
По словам Д. Иманалиева, реформы в сфере трудовых отношений (бессрочные контракты) пока не удалось продвинуть. Хотя государство признает, что для полноценного развития частного бизнеса законодательство пока еще несколько усложнено, требуется либерализация. Что касается фискальной политики, то планируется внедрение электронной счет-фактуры, виртуального склада, кассовых машин без увеличения налоговой нагрузки.
Данияр Иманалиев также сообщил, что в новой концепции национальной стратегии развития страны приоритетом государства является человек. В то же время государство будет уделять достаточное внимание развитию инвестиционной привлекательности и государственно-частного партнерства. С этой целью закладываются доступные кредиты.
По данным Министерства экономики КР, определены следующие основные направления развития инфраструктуры: питьевое водоснабжение, ирригация, энергетика и дорожно-транспортная. Ожидается в перспективе реализация порядка 94-х крупных инвестиционных проектов.
В 2017 году завершилась реализация Деловой повестки №1, в 2028 запущена программа Деловой повестки №2. В ней заложены такие отраслевые и программные мероприятия , как
1) Оценка соответствия продукции КР требованиям Технических регламентов и фитосанитарным требованиям;
2) Проблемы и перспективы развития «Зеленой экономики»;
3) Совершенствование системы госрегулирования.
Улук Кыдырбаев заверил, что ежегодно тематика Деловой повестки будет обновляться.
Ирина Байрамукова
