Президенту Алмазбеку Атамбаеву выпала неблагодарная историческая роль — с первых дней ему и его соратникам по СДПК пришлось работать как пожарной команде. Революция 2010 года, хотя и прервала движение Кыргызстана к тоталитаризму, тем не менее, неизбежно принесла два отрицательных эффекта.
На сегодня эта проблема разрешилась более или менее. Инвестиционная активность в стране понемногу восстанавливается.
К настоящему моменту эта проблема в целом решена.
Не надо также забывать, что последствия грянувшего в 2008–2009 годах мирового финансового кризиса Кыргызстан в полной мере стал ощущать как раз к 2010 году. Шоковый эффект от смены власти наложился на шок от экономического спада. Так что можно сказать, что прошедшие 6 лет руководящая страной команда тушила пожар и заново строила государство. За многое можно критиковать руководство Кыргызстана, но что ему точно удалось это надежно увести страну от развития по модели диктатуры. Теперь можно переходить к спокойному, постепенному развитию. Без чрезвычайных мер. Как раз этот переход и совпадает с принятием новой Конституции.
В декабре этого года в Кыргызстане планируется проведение референдума по внесению изменений в Конституцию. Инициатива ряда депутатов Жогорку Кенеша вызвала продолжительные дискуссии в обществе.
Расширение полномочий премьер-министра как раз и преследует эту цель. Кроме того, депутатам будет сложней отправить правительство в отставку, а значит, парламент и правительство будут вынуждены работать сообща и искать компромиссы. Сейчас же парламентарии по нескольку раз в год могут увольнять премьера, и каждый раз на все процедуры тратится немало времени и бюджетных средств, работа во многих ведомствах останавливается. Если рассчитать примерный объем расходов, связанных с отставкой правительства, то можно выйти на сумму убытков в 120–150 млн сомов (приостановление международных контрактов, затягивание процедур, отмена официальных визитов, реакция валютного рынка, процедурные мероприятия и даже канцелярские расходы на бумагу и печать новых документов). Между основными ветвями власти – парламентом, создающим законы, и правительством, эти законы исполняющим – сейчас нет равновесия. А изменения в основной закон помогут это равновесие создать, дав нам стабильно работающую власть. А когда власть эффективна, это сказывается на всех сторонах жизни страны, на каждом ее гражданине.
Генпрокуратуру предлагается лишить полномочий вести следствие, оставив их только у Госкомитета национальной безопасности и Госслужбы по борьбе с экономическими преступлениями (ГСБЭП). Это видится правильным решением, потому как суть прокуратуры — надзирать, а не заниматься следствием. Также, согласно поправкам, главный надзорный орган будет следить только за работой чиновников, а вмешиваться в жизнь простых граждан уже не сможет. При этом процедура снятия генерального прокурора усложняется.
Что последует за этими изменениями? В Кыргызстане сейчас продолжается реформа правоохранительных органов страны, основную концепцию которой одобрил Совет обороны КР. Уже в ближайшее время Жогорку Кенеш начнет рассматривать новые проекты законов, принятие которых позволит реализовать эти реформы на практике. Без функций следствия, прокуратура сможет объективно надзирать за остальными правоохранительными органами. Опять же, как и в случае с усилением роли премьер-министра, появится баланс, который должен обеспечить эффективную работу. Никто кроме ГСБЭП не будет иметь права уголовно-правовых проверок и преследования предпринимателей. Более того, наконец-таки мы уйдем от количественных показателей по раскрываемости и перейдем на показатель уменьшения криминогенной обстановки, по примеру развитых стран. Простыми словами, не будет больше конкуренции между силовиками по показателям преступности, никто не будет вводить предпринимателей в стресс, бизнес начнет дышать.
Проверок бизнеса станет меньше – они сведутся к минимуму. При этом незаконные проверки, «откаты», а также другие противоправные действия чиновников смогут эффективно пресекаться независимой прокуратурой. Соответственно и милиция будет заниматься тем, чем должна, а не выбивать деньги из предпринимателей.
В одном из своих недавних выступлений Президент Республики Алмазбек Атамбаев сказал, «это позволит создать в Кыргызстане рай для бизнеса: минимум проверяющих, максимум поддержки. У нас условия будут лучшие в регионе, лучшие в СНГ».
Во многом из-за недальновидных инициатив некоторых депутатов никак не уменьшится дефицит госбюджета. Новоизбранный депутат стремиться выполнить свои обещания перед избирателями и за счет государственных средств начинает реализовывать свою предвыборную программу. Именно поэтому страдают защищенные статьи бюджета, пенсии, соцпособия, зарплаты бюджетников. Правительство вынуждено удовлетворять и инициативы депутатов, и исполнять запланированный бюджет. Именно поэтому мы никак не можем покончить с дефицитом бюджета. Изменения в основной закон не дадут возможности для реализации бездумных инициатив.
Безусловно, Конституция не предусматривает, но предполагает достойное вознаграждение за такую ответственную работу. Справедливый суд дает начала честному бизнесу и честным доходам. Впредь граждане нашей страны могут быть спокойны в отношении справедливости принятия судебных решений. Более того, судьям не позволят затягивать судебные процессы, как это происходит сейчас.
Преамбула Конституции дополняется определением человека, его жизни, здоровья, прав и свобод в качестве высших ценностей Кыргызской Республики. Это значит, что ценность гражданина должна стать смыслом и содержанием деятельности всех госорганов и органов местного самоуправления.
Новая Конституция – это переход от этапа революционных изменений к этапу СПОКОЙНОЙ ЖИЗНИ. Еще раз подчеркнем: ключевыми точками в этих изменениях являются гарантии для собственника – важные для защиты интересов внутренних и внешних инвесторов. На опыте последних лет выработан механизм, не дающий Кыргызстану скатиться к диктатуре власти, к власти одной семьи.
Опрошенные редакцией ЭКОНОМИКИ иностранные инвесторы оценивают новую Конституцию положительно. Главным фактором для них являются более серьезные гарантии собственности, а также уверенность в том, что годы безудержного рейдерства власти остались для Кыргызстана далеко позади.
