Дублирование одних и тех же документов, вся процедура в получении разрешительных процедур пронизана бюрократией. В Кыргызстане, особенно в Бишкеке, из-за бюрократических проволочек, многие объекты получают статус незаконных и это тоже своего рода препоны.
В связи с этим, бизнес ассоциация ЖИА предлагает услугу по проведению комплексной экспертизы и предлагает получать все необходимые документы в одном месте.
- Адисбек мырза, расскажите более подробно о процедуре и самих разрешительных документах, о нормах.
- По постановлению правительства от 2008 года были приведены в соответствие процедур по разрешению строительных объектов, ввода их в эксплуатацию после завершения строительства. Этот документ описывает четыре этапа получения разрешения.
Вначале, собственник земельного участка, на котором будет производится строительство, должен с проектом обратиться в госархитектуру. После получения документов архитектура выдает документ АПУ – это архитектурное планирование объекта, делается это для точного нанесения на карту. Этот документ содержит в себе требования ко всем сооружениям. К примеру, допустим, что на ул. Ибраимова будет строится 18-ти этажный объект, у архитектуры для строительства этого объекта будут определенные требования. Потом нужно подвести электричество, подключить отопление тоже нужно соответственно инженерно-техническим требованиям. Это нужно для того, чтобы узнать, как и каким путем будет подведено электричество, в каком месте будет соединение. Все проблемы начинаются именно оттуда.
Если же вообще нет возможности подключения, то соответственно они дают ответ, что нет такой возможности. Но по непонятным причинам, несмотря на все запреты и невозможности подключения к электричеству, проведению газа, отопления, все равно мы видим, что объекты строятся. Здесь есть место коррупции. Многие начинают строительство на основании общих требований к сооружению, даже при отсутствии документа технических требований. Это все первый этап АПУ. Застройщики чертят план строительства и идут на согласование. Это внутри архитектуры. После согласования проводится экспертиза. При государственном агентстве строительства и архитектуры есть департамент экспертизы. Остальную работу проводит этот департамент. После проведения необходимых работ, документ снова направляется в архитектуру. У всех одинаковые функции. Для получения разрешения приходится ходить по всем отделам и дублировать одни и те же документы.
- А что это за проект, который вы предлагаете для облегчения процедуры получения разрешительных документов?
- Мы предлагаем этот проект, в котором все три органа – по согласованию, экспертизе и разрешению должно быть в одном месте. В 2013 году были внесены дополнения в Закон. Согласно ему, по всей республике разрешения и лицензии должны были быть закреплены. Но в этом документе нет пункта о выдаче разрешения на строительство. Но это делается в процессе работы. То есть, то чего нет в Законе, выдается на основании постановления. Мы предлагаем ввести комплексную экспертизу. Если есть обоснованные основания для начала строительства, то это и должно стать базисом. Это станет препоной для повторения и дублирования прохождения процедуры разрешения.
- Сегодня в столице строится более 300 объектов, в основном это многоэтажные дома. Можно ли сказать, что строительство ведется спонтанно?
- Нет, это не так. Во времена СССР был единый план. Когда закрепляется план города, должен быть детальный план. Этот план содержит в себе планы проводок коммуникаций, каких они должны быть размеров, на каком расстоянии они должны находиться – это технические требования. Кроме этого, в плане указано, где должно находиться административное здание, в каком месте какой объект должен находиться. Где должна находится трансформаторная будка – такого документа еще нет, он не закреплен.
Разговоры о незаконном строительстве, которые ведутся в обществе, это не потому, что строящиеся объекты не соответствуют техническим требованиям. Это связано скорее с тем, что строительство объекта начинается без получения соответствующих документов. Например, кто-то из предпринимателей не дожидаясь заключения и получения разрешительных документов может начать строить. Может он строит при привлечении инвестора? Возможно у него свои партнерские соглашения и договорённости, а партнеры ждут денег. У каждого есть свои обязанности и договоренности. Многие незаконные застройки начинаются именно по этому фактору.
–У нас общественность не доверяет качеству современных зданий. Особенно очень много нареканий по новым объектам. Это правда?
- Я сам по профессии юрист, и не могу давать техническую оценку. В Кыргызстане еще не было ни одного случая обрушения готовых объектов. И пусть и дальше не будет. Но есть некоторые факты. К примеру, случай, который произошел недавно, когда обрушился монолит одного из строящихся домов. На объекте не успели закрепить необходимые сваи для опалубок. Именно поэтому произошло обрушение. Общество должно получать достоверную информацию.
В Бишкеке строго соблюдаются нормы строительства. Элементарно, к примеру, инвесторы задают такой вопрос, почему мы так много используем арматуру? Бишкек считается сейсмичным городом, который может быть подвергнут землетрясениям до 9 баллов по шкале Рихтера. Европа не сейсмична. Их здания, в отличие от наших не устойчивы. Если будет землетрясения в 5–6 баллов, со зданием ничего не случится. При 9 баллах, каркас здания не обрушится и останется целым.
- Почему тогда такое низкое доверие?
- Если одна сторона задерживает выдачу документов, а вторая не дожидаясь начинает строительство, то возникает спорная ситуация, кто прав: тот, кто задерживает выдачу разрешения или тот, кто не дождавшись начал строить?
- Согласно постановлению правительства от 2012 года, все разрешительные документы должны в течение 40 дней выдаваться в едином окне. Показан еще один путь получения. Если в течение десяти дней не получен ответ, значит это соответствует отказу. Бишкекглавархитектура не дает технические требования, вот так документы могут затеряться.
Говоря простым языком, я имею ввиду общие инженерные и архитектурные требования. После получения согласования, экспертиза не должна проводиться. Когда будет проведена комплексная экспертиза, которая будет уточнять все технические требования, если нет противопоказаний, то строительство можно будет начинать.
Назгуль Бостонбаева
